材料一 秦初统一时， 全国共设36郡，后来陆续增设至40 郡。郡设郡守为行政长官，郡尉掌武事，郡监(监御史)掌监察；县的大小不等，万户以上者长官为县令，万户以下为县长，又皆有县丞、县尉等官。郡、县主要官吏均由朝廷任免，他们通过战国时期沿用下来的“上计”制度接受中央考核。县以下又有乡、里两级基层管理组织，乡设三老、啬夫、游徽等职。秦汉时的基层属吏职权颇重，地方百姓往往“只知啬夫而不得知郡县”，尚有地方自治的遗风。

 ——据张帆《中国古代简史》等整理

材料二 “皇权不下县”很难解释古代基层社会的治理。中国自先秦就开始了编户入里， “里治”经历了“里长官任制、里长职役制和里治官僚化”三个阶段，越到后期，中央集权越得到加强。 乡里制度、户籍制度与赋税制度是皇权下县的三条铁链，构成古代“家国政治”的制度基础，古代社区治理呈现出“皇权控里、绅权辅里、 民治于里”的结构。

附：中国古代“里治”历史发展脉胳

——改编自吴晓林、岳庆磊《皇权如何下县：中国社区治理的“古代样本”》

材料一  1834年，英国设置济贫院，主要由政府承担保障老年人的生活物资救济工作。“二战”后，英国议会通过以《国民保险法》为核心的一系列保障社会福利的法案，重视老年人的物质保障和精神健康。同时，加快私人养老金建设，发挥个人、国家、社会等多种力量的作用，使英国养老制度逐步得到完善。进入21世纪后，英国的基本养老保险制度已经能有效应对人口老龄化的冲击。

——摘编自赵小妹《中英文化差异在养老问题上的体现》等

材料二 日本政府1954年制定了《国民养老金法》，规定养老金国家负担33.3%，余下的由雇主和雇员共同负担。20世纪70年代，为开发老年人力资源，日本积极发展劳动强度较低的第三产业。日本厚生省、大藏省、文部省、劳动省、建设省分别主管老人福利、税收优惠、辅导就业和住宅规划，有效保护老年人权益。通过舆论宣传，使得社会各界都关注老龄问题。

——摘编自刘清芝《美国、日本、韩国应对人口老龄化的经验及其启示》