材料：明初以来，虽然内阁首辅权势渐重，但六部和负责稽察六部的六科均绕过内阁直接向皇帝负责。而皇帝处理政务则倚重宦官，由司礼监掌理奏章文书，甚至代皇帝朱笔批红。尤其嘉靖后期，“政务偷玩，事无统纪”，统治机构几乎陷入瘫疾。
针对这种机构窒碍不通的积弊，张居正力主“天下之本在政府”，开始大力强化内阁事权，由内阁通过六科、都察院控制六部，而各省抚按则听命于六部，最终从中央到地方各级机构都受内阁节制。他还创设颁行考成法以责吏治，即由各部衙制定一式三份收发文薄，分别留部作底本，送六科备注，交内阁查考，据其道途远近、事情缓急，“定程限，立文薄，月终注销。……月有考，岁有稽”，据此“考其勤惰”，决定赏罚升降。
——摘编自曹大为《张居正改革：考成法责吏治外示羁縻修饬边防》
